Китай се превърна в световна сила, но има твърде малко дебати за това как се е случило това и какво означава това.Мнозина смятат, че Китай изнася своя модел на развитие и го налага на други страни.Но китайските компании също така разширяват присъствието си, като си партнират с местни играчи и институции, като адаптират и усвояват местни и традиционни форми, норми и практики.
Благодарение на дългогодишното щедро финансиране от Фондация Форд Карнеги, тя работи в седем региона на света – Африка, Централна Азия, Латинска Америка, Близкия изток и Северна Африка, Тихия океан, Южна Азия и Югоизточна Азия.Чрез комбинация от изследвания и стратегически срещи проектът изследва тези сложни динамики, включително как китайските компании се адаптират към местните трудови закони в Латинска Америка и как китайските банки и фондове изследват традиционните ислямски финансови и кредитни продукти в Югоизточна и Централна Азия .Източни и китайски актьори помагат на местните работници да подобрят уменията си в Централна Азия.Тези адаптивни стратегии на Китай, които се адаптират и функционират в местните реалности, са особено игнорирани от западните политици.
В крайна сметка проектът има за цел значително да разшири разбирането и обсъждането на ролята на Китай в света и да генерира иновативни политически идеи.Това би могло да позволи на местните участници да насочват по-добре китайската енергия в подкрепа на своите общества и икономики, да предоставят уроци за западния ангажимент по света, особено в развиващите се страни, да помагат на политическата общност на Китай да се поучи от многообразието на ученето от китайския опит и евентуално да намали триене.
Бизнес разговорите между Бенин и Китай показват как и двете страни могат да се ориентират в динамиката на бизнес отношенията в Китай и Африка.В Бенин китайските и местните власти участваха в продължителни преговори за споразумение за създаване на търговски център, насочен към задълбочаване на бизнес връзките между китайски и бенински бизнесмени.Стратегически разположен в Котону, основният икономически град на Бенин, центърът има за цел да насърчава инвестициите и бизнеса на едро, като служи като център на китайските бизнес отношения не само в Бенин, но и в региона на Западна Африка, особено в обширния и разрастващ се регион на съседния пазар на Нигерия.
Тази статия се основава на оригинално изследване и теренна работа, проведени в Бенин от 2015 г. до 2021 г., както и на чернови и окончателни договори, договорени от авторите, което позволява паралелен сравнителен текстов анализ, както и интервюта преди терен и последващи действия.-нагоре.Интервюта с водещи преговарящи, бизнесмени от Бенин и бивши студенти от Бенин в Китай.Документът показва как властите на Китай и Бенин са преговаряли за създаването на центъра, по-специално как властите на Бенин са адаптирали китайските преговарящи към местните трудови, строителни и правни разпоредби на Бенин и са оказвали натиск върху техните китайски колеги.
Тази тактика означаваше, че преговорите отнеха повече време от обикновено.Сътрудничеството между Китай и Африка често се характеризира с бързи преговори, подход, който се оказа вреден в някои случаи, тъй като може да доведе до неясни и несправедливи условия в окончателния договор.Преговорите в Бенин Китайския бизнес център са добър пример за това как добре координираните преговарящи могат да отделят време, за да работят в координация с различни правителствени отдели и могат да помогнат за постигането на по-добри резултати по отношение на висококачествена инфраструктура и съответствие със съществуващите строителни, трудови, екологични и бизнес регулации.и поддържане на добри двустранни отношения с Китай.
Проучванията на търговските отношения между китайски и африкански недържавни участници, като търговци, търговци и търговци, обикновено се фокусират върху това как китайските компании и мигрантите внасят стоки и стоки и се конкурират с местния африкански бизнес.Но има „паралелен“ набор от китайско-африкански бизнес отношения, защото, както казват Джайлс Мохан и Бен Ламбърт, „много африкански правителства съзнателно виждат Китай като потенциален партньор в икономическото развитие и легитимността на режима.гледайте на Китай като на полезен източник на ресурси за лично и бизнес развитие.”1 Присъствието на китайски стоки в Африка също се увеличава, отчасти поради факта, че африканските търговци купуват стоки от Китай, които се продават в африканските страни.
Тези бизнес отношения, особено в западноафриканската държава Бенин, са много поучителни.В средата на 2000-те години местните бюрократи в Китай и Бенин договориха създаването на център за икономика и развитие (на местно ниво известен като търговски център), насочен към развиване на икономически и търговски връзки между двете страни чрез предоставяне на набор от услуги за улесняване на търговията, дейности .развитие и други свързани услуги.Центърът също така се стреми да помогне за формализиране на бизнес отношенията между Бенин и Китай, които са предимно неформални или полуофициални.Стратегически разположен в Котону, главният икономически център на Бенин, близо до главното пристанище на града, центърът има за цел да обслужва китайския бизнес в Бенин и в цяла Западна Африка, особено в големия и разрастващ се пазар на съседните страни.Насърчаване на растежа на инвестициите и бизнеса на едро.в Нигерия.
Този доклад разглежда как властите на Китай и Бенин договориха условията за откриване на Центъра и по-специално как властите на Бенин адаптираха китайските преговарящи към местния труд, строителството, правните стандарти и разпоредбите на Бенин.Китайските преговарящи смятат, че по-дългите от обичайното преговори позволяват на служителите на Бенин да прилагат по-ефективно разпоредбите.Този анализ разглежда как подобни преговори работят в реалния свят, където африканците не само имат много свободна воля, но и я използват за значително влияние, въпреки асиметрията в отношенията с Китай.
Африканските бизнес лидери играят ключова роля в задълбочаването и развитието на икономическите връзки между Бенин и Китай, като гарантират, че китайските компании не са единствените бенефициенти от тяхното активно участие на континента.Случаят с този бизнес център дава ценни уроци за африканските преговарящи, участващи в договарянето на търговски сделки и свързаната с тях инфраструктура с Китай.
През последните години търговските и инвестиционните потоци между Африка и Китай се увеличиха драстично.От 2009 г. Китай е най-големият двустранен търговски партньор на Африка.3 Според последния доклад за глобалните инвестиции на Конференцията на ООН за търговия и развитие, Китай е четвъртият най-голям инвеститор в Африка (по отношение на ПЧИ) след Холандия, Обединеното кралство и Франция през 2019 г. 35 милиарда долара през 2019 г. до 44 милиарда долара през 2019 г. 5
Тези пикове в официалните търговски и инвестиционни потоци обаче не отразяват реално мащаба, силата и скоростта на разширяването на икономическите връзки между Китай и Африка.Това е така, защото правителствата и държавните предприятия (SOE), които често получават непропорционално медийно внимание, не са единствените играчи, движещи тези тенденции.Всъщност все по-сложните играчи в китайско-африканските бизнес отношения включват голям брой частни китайски и африкански играчи, особено МСП.Те работят в официалната организирана икономика, както и в полуформални или неформални условия.Част от целта на създаването на държавни бизнес центрове е да се улеснят и регулират тези бизнес отношения.
Подобно на много други африкански страни, икономиката на Бенин се характеризира със силен неформален сектор.Към 2014 г. почти осем от десет работници в Субсахарска Африка са били в „уязвима заетост“, според Международната организация на труда.6 Въпреки това, според проучване на Международния валутен фонд (МВФ), неформалната икономическа дейност има тенденция сериозно да ограничава данъчното облагане в развиващите се страни, които най-много се нуждаят от стабилна данъчна основа.Това предполага, че правителствата на тези страни се интересуват от по-точното измерване на степента на неформалната икономическа дейност и от обучението как да преместят производството от неформалния към официалния сектор.7 В заключение, участниците във формалната и неформалната икономика задълбочават бизнес отношенията между Африка и Китай.Просто включването на ролята на правителството не обяснява тази верига от действия.
Например, в допълнение към големите китайски държавни предприятия, работещи в Африка в области, вариращи от строителство и енергетика до селско стопанство и нефт и газ, има няколко други ключови играчи.Провинциалните държавни предприятия в Китай също са фактор, въпреки че нямат същите привилегии и интереси като големите държавни предприятия под юрисдикцията на централните власти в Пекин, особено на Комисията на Държавния съвет за надзор и управление на държавните активи.Въпреки това, тези провинциални играчи все повече печелят пазарен дял в няколко ключови африкански индустрии като минно дело, фармацевтични продукти, петрол и мобилни комуникации.8 За тези провинциални фирми интернационализацията беше начин да избегнат нарастващата конкуренция от големите централни държавни предприятия на вътрешния пазар на Китай, но навлизането на нови задгранични пазари също е начин за разрастване на техния бизнес.Тези държавни предприятия често работят до голяма степен автономно, без никакво централно планиране, наложено от Пекин.9
Има и други важни актьори.В допълнение към китайските държавни предприятия на централно и провинциално ниво, големи мрежи от китайски частни предприятия също работят в Африка чрез полуофициални или неформални транснационални мрежи.В Западна Африка много са създадени в целия регион, с много повече в страни като Гана, Мали, Нигерия и Сенегал.10 Тези частни китайски компании играят все по-важна роля в търговските отношения между Китай и Африка.Независимо от размера на участващите компании, много анализи и коментари са склонни да подчертават ролята на тези китайски играчи, включително частни компании.Африканският частен сектор обаче също така активно задълбочава мрежата от търговски отношения между своите страни и Китай.
Китайските стоки, особено текстилът, мебелите и потребителските стоки, са навсякъде в африканските градски и селски пазари.Тъй като Китай се превърна в най-големия търговски партньор на Африка, пазарният дял на тези продукти вече леко надвишава този на подобни продукти в западните страни.единадесет
Африканските бизнес лидери дават важен принос за разпространението на китайски стоки в Африка.Като вносители и дистрибутори на всички нива на съответната верига за доставки, те доставят тези потребителски продукти от различни региони на континентален Китай и Хонг Конг, а след това през Котону (Бенин), Ломе (Того), Дакар (в Сенегал) и Акра (в Гана) и др. 12 Те играят централна роля във все по-гъстата търговска мрежа между Китай и Африка.
Това явление е исторически свързано.През 60-те и 70-те години на миналия век някои западноафрикански държави след обявяването на независимостта установиха дипломатически отношения с ръководената от Комунистическата партия Китайска народна република и китайските стоки се изсипаха в страната, когато програмата на Пекин за отвъдморско сътрудничество за развитие се оформи.Тези стоки отдавна се продават на местните пазари и генерираните приходи се рециклират за проекти за местно развитие.13
Но освен африканските фирми, други африкански недържавни участници също участват в тези икономически транзакции, особено студенти.От 70-те и 80-те години на миналия век, когато дипломатическите отношения на Китай с правителствата на няколко западноафрикански страни доведоха до отпускането на стипендии на африкански студенти да учат в Китай, някои африкански завършили тези програми създадоха малки предприятия, които изнасят китайски стоки за своите страни в за да компенсира местната инфлация..четиринадесет
Но разширяването на вноса на китайски стоки в африканските икономики имаше особено силно въздействие върху френскоговорящата Африка.Това отчасти се дължи на колебания в стойността на западноафриканската версия на CFA франка (известен също като CFA франк), обща регионална валута, която някога е била обвързана с френския франк (сега обвързана с еврото).1994 г. След девалвацията на франка на Общността наполовина, цените на европейските потребителски стоки, внесени поради девалвацията на валутата, се удвоиха и китайските потребителски стоки станаха по-конкурентоспособни.15 китайски и африкански бизнесмени, включително нови компании, се възползваха от тази тенденция през този период, като допълнително задълбочиха търговските връзки между Китай и Западна Африка.Тези разработки също така помагат на африканските домакинства да предлагат на африканските потребители по-широка гама от произведени в Китай продукти.В крайна сметка тази тенденция ускори нивото на потребление в Западна Африка днес.
Анализът на бизнес отношенията между Китай и редица страни от Западна Африка показва, че африканските бизнесмени търсят пазар за стоки от Китай, тъй като познават добре местните пазари.Мохан и Ламперт отбелязват, че „ганайските и нигерийските предприемачи играят по-пряка роля в насърчаването на китайското присъствие чрез закупуване на потребителски стоки, както и на партньори, работници и капиталови стоки от Китай.“и в двете страни.Друга стратегия за спестяване на разходи е да се наемат китайски техници, които да наблюдават инсталирането на оборудването и да обучат местни техници да работят, поддържат и ремонтират такива машини.Както отбеляза изследователят Марио Естебан, някои африкански играчи „активно набират китайски работници … за увеличаване на производителността и предоставяне на стоки и услуги с по-високо качество.“17
Например нигерийски бизнесмени и бизнес лидери откриха търговския център Chinatown в столицата Лагос, така че китайските имигранти да могат да видят Нигерия като място за правене на бизнес.Според Мохан и Ламперт целта на съвместното предприятие е да „ангажира китайските предприемачи за по-нататъшно отваряне на фабрики в Лагос, като по този начин създава работни места и подкрепя икономическото развитие“.Напредък.Други страни от Западна Африка, включително Бенин.
Бенин, френскоговоряща страна с 12,1 милиона души, е добро отражение на тази все по-близка търговска динамика между Китай и Западна Африка.19 Страната (бивша Дахомей) получава независимост от Франция през 1960 г. и след това се колебае между дипломатическото признаване на Китайската народна република и Република Китай (Тайван) до началото на 70-те години.Бенин става Китайска народна република през 1972 г. при президента Матю Керек, който установява диктатура с комунистически и социалистически характеристики.Той се опита да се поучи от опита на Китай и да имитира китайските елементи у дома.
Тази нова привилегирована връзка с Китай отвори пазара на Бенин за китайски стоки като велосипеди Phoenix и текстил.20 китайски бизнесмени основават Асоциацията на текстилната индустрия през 1985 г. в град Локоса в Бенин и се присъединяват към компанията.Търговците от Бенин също пътуват до Китай, за да купуват други стоки, включително играчки и фойерверки, и да ги носят обратно в Бенин.21 През 2000 г., под управлението на Креку, Китай замени Франция като най-големия търговски партньор на Бенин.Отношенията между Бенин и Китай се подобриха значително през 2004 г., когато Китай замени ЕС, затвърждавайки лидерството на Китай като най-големия търговски партньор на страната (виж графика 1).двадесет и две
В допълнение към по-тесните политически връзки, икономическите съображения също помагат да се обяснят тези разширени търговски модели.Ниската цена на китайските стоки прави стоките, произведени в Китай, привлекателни за бенинските търговци въпреки високите транзакционни разходи, включително доставка и тарифи.23 Китай предлага на бенинските търговци широка гама от продукти в различни ценови диапазони и осигурява бърза обработка на визи за бенинските търговци, за разлика от Европа, където бизнес визите в Шенгенското пространство са по-удобни за бенинските (и други африкански) търговци Трудни за получаване.24 В резултат на това Китай се превърна в предпочитан доставчик за много компании от Бенин.Всъщност, според интервюта с бизнесмени от Бенин и бивши студенти в Китай, относителната лекота на правене на бизнес с Китай е допринесла за разширяването на частния сектор в Бенин, привличайки повече хора в икономическа дейност.25
Студенти от Бенин също участват, като се възползват от лесното придобиване на студентски визи, изучават китайски и действат като преводачи между Бенин и китайски бизнесмени (включително текстилни компании) между Китай и завръщането на Бенин.Присъствието на тези местни преводачи от Бенин помогна за частичното премахване на езиковите бариери, които често съществуват между китайски и чуждестранни бизнес партньори, включително в Африка.Бенинските студенти служат като връзка между африканския и китайския бизнес от началото на 80-те години на миналия век, когато бенинците, особено средната класа, започнаха да получават стипендии за обучение в Китай в голям мащаб.26
Студентите могат да поемат такива роли, отчасти защото посолството на Бенин в Пекин, за разлика от китайското посолство в Бенин, се състои предимно от дипломати и технически експерти, които отговарят предимно за политиката и по-малко участват в търговските отношения.27 В резултат на това много студенти от Бенин са наети от местни фирми да предоставят неофициално преводачески и бизнес услуги в Бенин, като идентифициране и оценка на китайски фабрики, улесняване на посещения на място и извършване на надлежна проверка на стоки, закупени в Китай.Студентите от Бенин предоставят тези услуги в редица китайски градове, включително Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen и Yiwu, където десетки африкански бизнесмени търсят всичко - от мотоциклети, електроника и строителни материали до сладкиши и играчки.Доставчици на различни стоки.Тази концентрация на студенти от Бенин също е изградила мостове между китайски бизнесмени и други бизнесмени от Западна и Централна Африка, включително Кот д'Ивоар, Демократична република Конго, Нигерия и Того, според бивши студенти, интервюирани отделно за това проучване.
През 80-те и 90-те години на миналия век търговските и търговските отношения между Китай и Бенин бяха организирани главно по две паралелни релси: официални и официални правителствени отношения и неформални отношения бизнес-към-бизнес или бизнес-потребител.Респонденти от Националния съвет на работодателите на Бенин (Conseil National du Patronat Beninois) казаха, че компаниите от Бенин, които не са регистрирани в Търговската и промишлена камара на Бенин, са се облагодетелствали най-много от нарастващите отношения с Китай чрез директни покупки на строителни материали и други стоки.29 Тази зараждаща се връзка между бизнес сектора на Бенин и утвърдените китайски играчи беше доразвита, откакто Китай започна да спонсорира големи междуправителствени инфраструктурни проекти в икономическата столица на Бенин, Котону.Популярността на тези мащабни строителни проекти (правителствени сгради, конгресни центрове и др.) увеличи интереса на бенинските компании към закупуването на строителни материали от китайски доставчици.тридесет
В края на 90-те и началото на 2000-те години в Западна Африка тази неформална и полуофициална търговия беше допълнена от нарастващото установяване на китайски търговски центрове, включително в Бенин.Търговски центрове, инициирани от местни търговци, се появиха и в столиците на други западноафрикански страни като Нигерия.Тези центрове помогнаха на африканските домакинства и предприятия да разширят способността си да купуват китайски стоки на едро и позволиха на някои африкански правителства да организират и регулират по-добре тези търговски отношения, които са органично отделени от официалните икономически и дипломатически отношения.
Бенин не е изключение.Той също така създаде нови институции за по-добра организация и регулиране на бизнес отношенията с Китай.Най-добрият пример е Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, създаден през 2008 г. в главния бизнес район на Ганси, Котону, близо до морското пристанище.Центърът, известен още като China Business Center Benin Center, е създаден като част от официално партньорство между двете страни.
Въпреки че строителството не е завършено до 2008 г., преди десет години, по време на президентството на Креку, през януари 1998 г. в Пекин е подписан предварителен меморандум за разбирателство, в който се споменава намерението за създаване на китайски бизнес център в Бенин.31 Основната цел на Центъра е да насърчава икономическото и бизнес сътрудничество между китайски и бенински субекти.Центърът е изграден върху 9700 квадратни метра земя и обхваща площ от 4000 квадратни метра.Строителните разходи от 6,3 милиона щатски долара бяха покрити от смесен финансов пакет, организиран от китайското правителство и провинциалните Teams International в Нингбо, Джъдзян.Като цяло 60% от финансирането идва от безвъзмездни средства, а останалите 40% се финансират от международни екипи.32 Центърът е създаден съгласно споразумение за изграждане-експлоатация-прехвърляне (BOT), което включва 50-годишен лизинг от правителството на Бенин, държан от Teams International, след което инфраструктурата ще бъде прехвърлена под контрола на Бенин.33
Първоначално предложен от представител на китайското посолство в Бенин, този проект е предназначен да бъде фокусна точка за бизнеса от Бенин, който се интересува от правене на бизнес с Китай.34 Според тях бизнес центърът ще предостави на представителите на бенинските и китайските компании централна платформа за разширяване на търговията, което в крайна сметка може да доведе до официално регистриране на повече неформални предприятия в Бенинската търговско-промишлена камара.Но освен че е бизнес център на едно гише, бизнес центърът ще служи и като връзка за различни дейности за насърчаване на търговията и развитие на бизнеса.Той има за цел да насърчава инвестициите, вноса, износа, транзита и франчайз дейностите, да организира изложби и международни бизнес панаири, складове за търговия на едро с китайски продукти и да консултира китайски компании, които се интересуват от наддаване за градски инфраструктурни проекти, селскостопански предприятия и проекти, свързани с услуги.
Но докато китайският актьор може да е измислил търговския център, това не е краят на историята.Преговорите отнеха повече време от очакваното, тъй като бенинският актьор постави очаквания, направи свои собствени изисквания и настоя за трудни сделки, към които китайските играчи трябваше да се приспособят.Екскурзии, интервюта и ключови вътрешни документи поставят началото на преговорите и как държавните мъже на Бенин могат да действат като пълномощници и да убедят китайските актьори да се адаптират към местните норми и търговски правила, предвид асиметричните отношения на страната с по-силен Китай.35
Китайско-африканското сътрудничество често се характеризира с бързи преговори, сключване и изпълнение на споразумения.Критиците твърдят, че този бърз процес е довел до спад в качеството на инфраструктурата.36 За разлика от това, преговорите в Бенин за Китайския бизнес център в Котону показаха колко много може да постигне един добре координиран бюрократичен екип от различни министерства.Това е особено вярно, когато те натискат преговорите, като настояват за забавяне.Консултирайте се с представители на различни държавни служби, предлагайте решения за създаване на висококачествена инфраструктура и гарантирайте спазването на местните строителни, трудови, екологични и бизнес стандарти и кодекси.
През април 2000 г. китайски представител от Нинбо пристигна в Бенин и създаде проектен офис за строителен център.Страните започнаха предварителни преговори.Бенинската страна включва представители от Бюрото по строителството на Министерството на околната среда, жилищното строителство и градското планиране (назначено да ръководи екипа по градско планиране на правителството на Бенин), Министерството на външните работи, Министерството на планирането и развитието, Министерството на промишлеността и Търговия и Министерството на икономиката и финансите.В разговорите с Китай участват китайският посланик в Бенин, директорът на Бюрото за външна търговия и икономическо сътрудничество в Нинбо и представители на международна група.37 През март 2002 г. друга делегация от Нингбо пристига в Бенин и подписва меморандум с Министерството на промишлеността на Бенин.Бизнес: В документа е посочено местоположението на бъдещия бизнес център.38 През април 2004 г. министърът на търговията и промишлеността на Бенин посети Нингбо и подписа меморандум за разбирателство, с което започна следващия кръг от официални преговори.39
След като започнаха официалните преговори за бизнес центъра, китайските преговарящи представиха проект на BOT договор на правителството на Бенин през февруари 2006 г. 40 Но по-внимателен поглед върху този предварителен проект го показва.Текстуалният анализ на този първи проект (на френски) показва, че първоначалната позиция на китайските преговарящи (която бенинската страна впоследствие се опита да промени) съдържа неясни договорни разпоредби относно изграждането, експлоатацията и прехвърлянето на китайския бизнес център, както и разпоредби относно преференциалното третиране и предложените данъчни стимули.41
Заслужава да се отбележат няколко момента, свързани с фазата на строителство в първия проект.Някои ще поискат Бенин да поеме определени „такси“, без да уточнява колко са тези разходи.42 Китайската страна също поиска „корекция“ в заплатите на бенинските и китайските работници в проекта, но не уточни размера на корекцията.43 Предложеният параграф за Китай също изисква предварителни проучвания за осъществимост и въздействие върху околната среда проучванията да се провеждат само от китайска страна, като се отбелязва, че представители на изследователските бюра (изследователски бюра) провеждат проучвания на въздействието.44 В неясната формулировка на договора също липсва график за фазата на строителство.Например, в един абзац се казва в общи линии, че „Китай ще предостави обратна връзка въз основа на резултатите от технически проучвания“, но не се уточнява кога ще се случи това.45 По същия начин проектостатейките не споменават протоколи за безопасност за местните работници в Бенин.
В проекта на раздела за дейността на центъра, сред разпоредбите, предложени от китайската страна, има и общи и неясни разпоредби.Китайските преговарящи поискаха китайските бизнес оператори, работещи в бизнес центъра, да могат да продават стоки на едро и дребно не само в самия център, но и на местните пазари в Бенин.46 Това изискване противоречи на първоначалните цели на Центъра.Предприятията предлагат стоки на едро, които бенинските предприятия могат да закупят от Китай и да продават по-широко като стоки на дребно в Бенин и в цяла Западна Африка.47 Съгласно тези предложени условия центърът също така ще позволи на китайските страни да предоставят „други търговски услуги“, без да уточнява кои.48
Други разпоредби на първия проект също бяха едностранни.Проектът предлага, без да уточнява значението на разпоредбата, че на заинтересованите страни в Бенин не е позволено да предприемат „никакви дискриминационни действия срещу Центъра“, но разпоредбите му изглежда позволяват по-голяма свобода на действие, а именно „до възможно най-голяма степен“.Опитайте се да осигурите работни места за местните жители в Бенин, но не предостави подробности как точно ще стане това.49
Китайските договарящи страни също са направили специфични изисквания за освобождаване.Параграфът изисква „Партията на Бенин да не позволява на друга китайска политическа партия или държава в подрегиона (Западна Африка) да създаде подобен център в град Котону в продължение на 30 години от датата, на която центърът е пуснат в експлоатация.„50 съдържа такива съмнителни условия, които подчертават как китайските преговарящи се опитват да задушат конкуренцията от други чуждестранни и други китайски играчи.Такива изключения отразяват начина, по който китайските провинциални компании се опитват да се конкурират с други компании, включително други китайски компании51, чрез придобиване на привилегировано, изключително бизнес присъствие.
Както при условията за изграждане и експлоатация на Центъра, условията, свързани с възможното прехвърляне на проекта под контрола на Бенин, изискват Бенин да поеме всички свързани разходи и разходи, включително адвокатски хонорари и други разходи.52
Проектодоговорът включва и няколко клаузи, предложени от Китай относно предложенията за преференциално третиране.Една разпоредба, например, се стреми да осигури земя в покрайнините на Котону, наречена Gboje, за изграждане на складове за китайски компании, свързани с мола, за съхранение на инвентар.53 Китайските преговарящи също поискаха китайските оператори да бъдат допуснати.54 Ако бенинските преговарящи приемат тази клауза и след това променят мнението си, Бенин ще бъде принуден да компенсира китайците за загубите.
Сред предлаганите тарифи и облаги, китайските преговарящи също така изискват по-леки условия от тези, разрешени от националното законодателство на Бенин, изисквайки отстъпки за превозни средства, обучение, регистрационни печати, такси за управление и технически услуги, както и заплатите на Бенин.Китайски работници и оператори на бизнес центрове.55 Китайските преговарящи също поискаха освобождаване от данък върху печалбите на китайските компании, работещи в центъра, до неопределен таван, материали за поддръжка и ремонт на центъра, както и рекламни и рекламни кампании за насърчаване на дейностите на центъра.56
Както показват тези подробности, китайските преговарящи отправиха редица искания, често в стратегически неясни термини, насочени към максимизиране на тяхната преговорна позиция.
След като получиха проектодоговорите от китайските си колеги, преговарящите от Бенин отново започнаха задълбочено и активно проучване с участието на множество заинтересовани страни, което доведе до значителни промени.През 2006 г. беше решено да се определят конкретни министерства, представляващи правителството на Бенин, за преглед и изменение на договорите за градска инфраструктура и за преглед на условията на такива сделки в координация с други съответни министерства.57 За този конкретен договор основното участващо министерство на Бенин е Министерството на околната среда, местообитанията и градското планиране като фокусна точка за преглед на договорите с други министерства.
През март 2006 г. Министерството организира среща за преговори в Локоса, като покани редица ресорни министерства58 да прегледат и обсъдят проекта, включително Министерството на търговията и промишлеността, Министерството на труда и социалните услуги, Министерството на правосъдието и законодателството, Главна дирекция „Икономика и финанси“, Главна дирекция „Бюджетни отговорности“ и Министерството на вътрешните работи и обществената сигурност.59 Като се има предвид, че проектозаконът може да засегне всички аспекти на икономическия и политически живот в Бенин (включително строителство, бизнес среда и данъчно облагане и т.н.), представители на всяко министерство имат официална възможност да преразгледат специфичните разпоредби в съответствие със съществуващите разпоредби в съответните им сектори и внимателно оценяват разпоредбите, предложени от Китай Степен на съответствие с местните разпоредби, кодекси и практики.
Това отстъпление в Локас дава на бенинските преговарящи време и дистанция от техните китайски колеги, както и всеки потенциален натиск, под който могат да бъдат подложени.Представители на министерството на Бенин, които присъстваха на срещата, предложиха редица промени в проектодоговора, за да се гарантира, че условията на договора са в съответствие с разпоредбите и стандартите на Бенин.Използвайки експертния опит на всички тези министерства, вместо да позволяват на една агенция да доминира и командва, служителите на Бенин успяха да поддържат единен фронт и да накарат китайските си колеги да се приспособят съответно в следващия кръг от преговори.
Според бенинските преговарящи, следващият кръг от преговорите с техните китайски колеги през април 2006 г. е продължил три „дни и нощи“ напред и назад.60 китайски преговарящи настояха центърът да стане платформа за търговия.(не само на едро) стоки, но Министерството на промишлеността и търговията на Бенин възрази срещу това и повтори, че е законово неприемливо.
Като цяло многостранният набор от правителствени експерти на Бенин даде възможност на неговите преговарящи да представят на своите китайски колеги нов проектодоговор, който е в по-голямо съответствие с правилата и разпоредбите на Бенин.Единството и координацията на правителството на Бенин усложни опитите на Китай да разделя и управлява, като настройва части от бюрократите в Бенин едни срещу други, принуждавайки китайските им колеги да правят отстъпки и да се съобразяват с местните норми и бизнес практики.Преговарящите от Бенин се присъединиха към приоритетите на президента за задълбочаване на икономическите връзки на Бенин с Китай и формализиране на връзките между съответните частни сектори на двете страни.Но те също успяха да защитят местния пазар на Бенин от наводнението на китайски стоки на дребно.Това е важно, тъй като интензивната конкуренция между местните производители и китайските конкуренти започна да подхранва съпротивата срещу търговията с Китай от бенинските търговци, които работят на големи пазари като Duntop Market, един от най-големите отворени пазари в Западна Африка.61
Оттеглянето обединява правителството на Бенин и помага на служителите на Бенин да получат по-последователна преговорна позиция, която Китай трябваше да коригира.Тези преговори помагат да се демонстрира как една малка страна може да преговаря с голяма сила като Китай, ако те са добре координирани и изпълнени.
Време на публикуване: 18 октомври 2022 г